Полиция в современной России
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ,
от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность
Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной
договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное
разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих
клиентов.
На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов,
закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.
Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо
оперативно - розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.
Статья 2. Правовая основа частной детективной и охранной деятельности
Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция РСФСР, настоящий
Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.
Статья 3. Виды частной детективной и охранной деятельности
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или
ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности
фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений,
составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их
письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с
момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно
уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве
находится уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно - пожарной сигнализации;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от
противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право
содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального
частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного
предприятия либо охранно - сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в
настоящей статье.
Раздел II. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ (СЫСКНАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 4. Частный детектив
Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом
порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в части второй
статьи 3 настоящего Закона.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с
государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не
разрешается.
Статья 5. Действия частных детективов
В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их
согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев),
внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой
информации в целях оказания услуг, перечисленных в части первой статьи 3 настоящего Закона.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и
фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей
среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи.
В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и
здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета,
хранения и ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Выдача лицензий частным детективам
Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории Российской Федерации
производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции.
Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично
предоставить в соответствующий орган внутренних дел:
анкету;
фотографии;
медицинскую справку о состоянии здоровья;
документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение
специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или
следственных подразделениях не менее трех лет;
сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и
намерении их использовать.
Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных
документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с
гражданином, претендующим на ее получение.
Лицензия не выдается:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания,
алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их
виновности в установленном законом порядке);
Пункт 5 части четвертой подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом,
выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 14.01.2003 N 32-О исходя из правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющих свою силу.
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных
правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и
охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи.
Часть пятая исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом
гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока
рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом
внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.
Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива
Частным детективам запрещается:
1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных
преступлений;
2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями
отдельных лиц;
4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без
письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего
клиента или в интересах третьих лиц;
9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных
сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за
собой установленную законом ответственность.
Статья 8. Создание объединений частных детективных предприятий
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус юридических лиц.
Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и
лицензий на частную сыскную деятельность.
Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в других регионах Российской Федерации.
Статья 9. Договор между частным детективным предприятием (объединением) и клиентом
Частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов
письменный договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся
сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения,
ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата
заключения договора.
Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение
по всем его пунктам и он составлен с соблюдением условий, установленных в части первой настоящей статьи.
В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия (объединения) предоставить
клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные
вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.
К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного детективного предприятия
(объединения). Копия отчета подлежит хранению в архиве предприятия (объединения) в течение трех лет.
Споры по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным договором между частным детективным
предприятием (объединением) и клиентом, пользующимся его услугами, рассматриваются в судебном
порядке.
Статья 10. Исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
Раздел III. ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны
Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только
предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения.
Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь
на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране,
перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным предприятиям
разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать
технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде,
средства оперативной радио- и телефонной связи.
Часть четвертая исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
Руководителям охранных предприятий, а также охранникам не разрешается совмещать охранную
деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных
объединениях.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Части шестая - седьмая исключены. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
Виды вооружения охранников, порядок приобретения, учета, хранения и ношения ими оружия
регламентируются Правительством Российской Федерации.
Статья 12. Дополнительные условия выдачи лицензий
Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие, создаваемое для этих целей,
представляет в соответствующий орган внутренних дел записку, в которой перечисляются виды охранных
услуг и указываются территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой
численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства,
оружие и потребности в них.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Обязательным требованием к руководителю предприятия является наличие высшего образования.
При необходимости органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в
представленных документах, необходимых для принятия решений о выдаче лицензий на охранную
деятельность.
Заключение охранными предприятиями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в
соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона.
(часть четвертая в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
На охранную деятельность распространяются ограничения, установленные статьей 7 настоящего Закона.
Охранникам запрещается использовать методы сыска.
КонсультантПлюс: примечание.
Текст первоначальной редакции части шестой приведен в соответствие с публикацией в "Российской газете",
N 100, 30.04.1992. В "Ведомостях СНД РФ и ВС РФ", 23.04.1992, N 17, ст. 888 текст части шестой
опубликован в следующей редакции:
"Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано
охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел
(милицию)."
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемые жизнь и здоровье граждан или
собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно
передано в орган внутренних дел (милицию).
Раздел IV. СМЕШАННЫЕ ФОРМЫ ДЕТЕКТИВНОЙ
И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 13. Смешанная охранно - сыскная деятельность
Частным охранным предприятиям и предприятиям (объединениям) частных детективов для осуществления
охранно - сыскной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением
своей самостоятельности и прав юридических лиц.
Статья 14. Охранно - сыскные подразделения на предприятиях
Предприятия независимо от их организационно - правовых форм, расположенные на территории Российской
Федерации, вправе учреждать обособленные подразделения для осуществления охранно - сыскной
деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных
счетов (далее - службы безопасности).
Руководители и персонал служб безопасности обязаны руководствоваться требованиями настоящего Закона и
действовать на основании своих уставов, согласованных с органами внутренних дел по месту своего
учреждения.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего
предприятия.
Статья 15. Подготовка детективов и охранников
Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и
охранную деятельность, могут создаваться негосударственные образовательные учреждения, имеющие право
юридического лица.
Разработка программ обучения, лицензирование указанных в части первой настоящей статьи учреждений и
контроль за их деятельностью осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными актами
Министерства образования Российской Федерации, согласованными с Министерством внутренних дел
Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством финансов
Российской Федерации.
Раздел V. ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ
И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЧАСТНОЙ
ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 16. Условия применения специальных средств и огнестрельного оружия
В ходе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства, а
при осуществлении частной охраной деятельности - специальные средства и огнестрельное оружие только в
случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия либо частный детектив при
применении специальных средств обязан:
предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения
своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или
огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за
собой иные тяжкие последствия;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а
также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении
опасности, был минимальным;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в
возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;
немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.
Частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на
пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного
оружия. Такая проверка осуществляется в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской
Федерации.
Применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с
превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой
ответственность, установленную законом.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Статья 17. Применение специальных средств
На частную детективную и охранную деятельность распространяются правила применения специальных
средств, установленные Правительством Российской Федерации для органов внутренних дел Российской
Федерации.
Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях:
КонсультантПлюс: примечание.
Текст первоначальной редакции пункта 1 части второй приведен в соответствие с публикацией в "Российской
газете", N 100, 30.04.1992. В "Ведомостях СНД РФ и ВС РФ", 23.04.1992, N 17, ст. 888 текст пункта 1 части
второй опубликован в следующей редакции:
"1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;".
1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники и для
отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан;
2) для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает
физическое сопротивление.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности,
лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен
частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения
группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или
охраняемой собственности.
Статья 18. Применение огнестрельного оружия
Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность;
3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала
тревоги или вызова помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками
инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев
оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения,
угрожающего жизни охранника или охраняемой собственности, а также при значительном скоплении людей,
когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать
орган внутренних дел по месту применения оружия.
Раздел VI. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ,
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ЧАСТНОЙ
ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 19. Социальная и правовая защита частных детективов и охранников
Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения
пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации.
Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, работающие по найму, подлежат
обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели,
получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных
действий.
Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в
связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Раздел VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ЧАСТНОЙ
ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 20. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации
осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства
Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим
Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективных и
охранных предприятий (объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служб безопасности,
вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать
письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.
Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и
подчиненные ему прокуроры.
Раздел VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОЗДАНИЕ НЕЗАКОННЫХ
ДЕТЕКТИВНЫХ И ОХРАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Статья 21. Ответственность за создание незаконных детективных и охранных предприятий
Создание или деятельность частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций),
образовательных учреждений и служб безопасности, не предусмотренных настоящим Законом, влекут за
собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России
11 марта 1992 года
N 2487-1
